Про організацію
Експертні матеріали
Експертні матеріали
Парламентський моніторинг
Соціологія
Видання
Проекти
Заходи
??????i ?????????
????? ?????

 ????????
???? ?i?????????
???? ??????? ?????????
???????? ???????? ?????????? ??????
???? ??????

Uniter

???? ??i??? ???i????

?????? ? ?????i: i???????i???-????i?????? ??????
???????????? ??????
 ????? ??????????????? ?????????
 ????? ??????????????? ?????????
 ????? ??????????????? ?????????
ЕКСПЕРТНІ МАТЕРІАЛИ :.
ЕКСПЕРТНІ МАТЕРІАЛИ
18-07-2012 || 18:19
ПІДСУМКИ 10-Ї СЕСІЇ РОБОТИ ПАРЛАМЕНТУ

Верховною Радою України шостого скликання протягом десятої сесії було прийнято 196 законів, що є рекордом цього скликання і майже удвічі перевищує показники за весь 2008 календарний рік (аналіз законів не включає законів про ратифікацію міжнародних угод та законів про внесення змін до Державного бюджету).


Варто зазначити, що 5 законопроектів з ухвалених в цілому законів були відхилені за пропозицією Президента:

  • Проект № 9370 «Про внесення змін до статті 11 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (щодо звуження переліку умов припинення виплат допомоги при народженні дитини)»;

  • Проект № 5198 «Про ландшафти»;

  • Проект № 2779 «Про внесення змін до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (щодо непоширення дії цього Закону при здійсненні санітарно- епідеміологічного нагляду та контролю якості лікарських засобів)»;

  • Проект №8474 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо об'єднань співвласників багатоквартирного будинку»;

  • Проект № 9373 «Про державну фінансову підтримку експортної діяльності».

Ухвалені законирозподілилися тематично в залежності від головного комітету, який їх готував:

Комітет з питань фінансів, банківської діяльності, податкової та митної політики – 30
Комітет з питань економічної політики – 29
Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності – 14
Комітет з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва – 13
Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин – 12
Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи – 11
Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки – 10
Комітет з питань транспорту і зв'язку – 10
Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування – 8
Комітет з питань охорони здоров'я – 8
Комітет з питань соціальної політики та праці – 8
Комітет з питань правосуддя – 7
Комітет з питань сім'ї, молодіжної політики, спорту та туризму – 7
Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики – 6
Комітет з питань національної безпеки і оборони – 5
Комітет з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин – 4
Комітет з питань культури і духовності – 3
Комітет з питань науки і освіти – 3
Комітет з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією – 2
Комітет з питань правової політики – 2
Комітет з питань бюджету – 1
Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України – 1
Комітет з питань свободи слова та інформації – 1
Комітет у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів – 1

Закони по профільним комітетам

 


Слід відзначити,що законопроект «Про адміністративні послуги» був ініційований Президентом, потім ним же заветований, і, в результаті, знову прийнятий з пропозиціями Президента.

Найпродуктивнішим суб’єктом законодавчої ініціативи під час 10-ї сесії став Кабінет Міністрів України, який ініціював 96 ухвалених в цілому законопроектів. При цьому, один з цих законопроектів був ініційований ще попереднім урядом під керівництвом Юлії Тимошенко («Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій»).

Також за цю сесію було ухвалено 92 законопроекти, ініційовані народними депутатами. Ініціаторами 55-ти законів виступили представники фракції Партії регіонів. Також парламент підтримав в цілому законопроекти, самостійно ініційовані представниками фракцій «Наша Україна – Народна Самооборона» (6 законопроектів), «БЮТ-Батьківщина» (3 законопроекти) та КПУ (3 законопроекти). Крім того, з ініціативи між фракційних груп були ухвалені ще 34 законопроекти. Також було прийнято в цілому один законопроект, ініційований позафракційним депутатом.

Крім того, було підтримано 8 ініціатив Президента України. Слід відзначити, що законопроект «Про адміністративні послуги» був ініційований Президентом, потім ним же заветований, і, в результаті, знову прийнятий з пропозиціями Президента.


Вартий уваги той факт, що у травні вперше з часів голосування за закон «Про вибори народних депутатів України» один закон здобув підтримку всіх фракцій та груп — Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вдосконалення окремих положень про обмеження місць куріння тютюнових виробів)». Законопроектом пропонується заборонити куріння на стадіонах, у приміщеннях відкритих спортивних споруд, у закритих приміщеннях закладів громадського харчування тощо. І хоча законопроект був ініційований широкою міжфракційною групою, до якої входили і коаліційні, і опозиційні депутати, а також був підтриманий усіма фракціями, висновки як Головного науково-експертного, так і Головного юридичного управлінь Апарату ВРУ свідчать про досить низьку його якість. Так, за узагальненим висновком юридичного управління «законопроект потребує суттєвого доопрацювання та внесення на повторне друге читання». З означеного можна зробити висновок, що основною мотивацією суб’єктів законодавчої ініціативи був не стільки захист «населення України від руйнівних для здоров’я наслідків впливу тютюнового диму» (з пояснювальної записки), скільки намагання отримати додаткові політичні дивіденди напередодні виборів.

Закони, за які проголосували всі фракції та групи

Протягом10-ї сесії представники фракції «Наша Україна - Народна самооборона» виступили «проти» 193 прийнятих в цілому законопроектів. Представники фракції «БЮТ-«Батьківщина» також виявили свою незгоду із 183 законопроектами. Окрім зазначеного голосування за Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вдосконалення окремих положень про обмеження місць куріння тютюнових виробів)» фракція «БЮТ-«Батьківщина» підтримала закони:

  • «Про внесення змін до Закону України "Про правовий статус закордонних українців"» (ініційований діючим урядом; цей закон підтримали всі фракції окрім КПУ);

  • «Про внесення змін до деяких законів України (щодо обмеження цивільної дієздатності осіб, які зловживають азартними іграми)» (ініційований представниками фракції «БЮТ-«Батьківщина»);

  • «Про внесення змін до статті 11 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (щодо звуження переліку умов припинення виплат допомоги при народженні дитини)» (ініційований представниками фракції НУНС);

  • «Про внесення змін до статті 2 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (щодо придбання документів для бібліотечних фондів)» (ініційований представниками фракції «БЮТ-«Батьківщина»);

  • «Про внесення змін до статті 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності водіїв транспортних засобів за порушення правил руху і зупинки на смузі для маршрутних транспортних засобів» (ініційований діючим урядом);

  • «Про громадські організації» (ініційований міжфракційною групою депутатів);

  • «Про внесення змін до деяких законів України щодо надання соціальних послуг» (ініційований діючим урядом);

  • «Про внесення змін до Закону України "Про здійснення державних закупівель" (щодо спрощення процедури закупівель товарів, робіт та послуг вищими навчальними закладами та науково-дослідними установами)»;

  • «Про внесення змін до Закону України "Про боротьбу із захворюванням на туберкульоз"» (ініційовані мижфракційною групою депутатів);

  • «Про внесення змін до статей 361 і 362 Цивільного процесуального кодексу України (щодо підстав перегляду рішення чи ухвали суду)» (ініційований представниками фракції Партії регіонів);

  • «Про внесення змін до деяких законів України щодо убезпечення пенсійних активів» ( ініційований діючим урядом);

  • «Про Загальнодержавну цільову програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2012 - 2015 роки» (ініційований діючим урядом).

А фракція НУНС проголосувала за закони:

  • «Про внесення змін до Закону України "Про правовий статус закордонних українців"» (ініційований діючим урядом; цей закон підтримали всі фракції окрім КПУ);

  • «Про громадські організації» (ініційований міжфракційною групою депутатів);

Фракція КПУ не підтримала 38 законопроектів. 20 з цих законів були ініційовані діючим урядом, 4 – депутатами від фракції Партії регіонів і 4 – Президентом України. Депутатська група “Реформи заради майбутнього” виявила свою незгоду з 14 законопроектами.

Партія регіонів та Народна Партія проголосували за всі закони.

Голосування "за"

 


Найпродуктивнішими місяцями 19-ї сесії виявилися травень (53 закони) та липень (54 закони), протягом яких було ухвалено більше половини всіх законів, прийнятих за сесію. Власне з 6-ти місяців лише квітень став рекордно «бідним» на законопроекти – всього 6 ухвалених в цілому законопроектів. Таку незначну кількість ухвалених законів можна пояснити тим, що з 24 квітня до кінця сесійного тижня відбувалося блокування роботи парламенту опозиційними фракціями. Опозиціонери вимагали викликати до парламенту генерального прокурора України Віктора Пшонку, голову Держпенітенціарної служби Олександра Лісіцкова, щоб заслухати їх у зв'язку з інформацією про побиття Юлії Тимошенко у Качанівській колонії.


Також під час цієї сесії 11 законів були ухвалені двічі, і в кінцевому результаті були прийняті з урахуванням пропозицій Президента України (в рамках даного аналізу ці закони рахуються лише один раз – вже з урахуванням пропозицій глави держави):

  • «Про охоронну діяльність»;

  • «Про внесення змін до статті 61 Сімейного кодексу України щодо приведення у відповідність з Конституцією України»«Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану»;

  • «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення адміністративної відповідальності за порушення правил руху через залізничні переїзди та перевезень пасажирів автомобільним транспортом»;

  • «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен фізичних осіб»;

  • «Про внесення змін до деяких законів України щодо обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів»;

  • «Про індустріальні парки»;

  • «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про охорону праці»;

  • «Про адміністративні послуги»;

  • «Про внесення змін до деяких законів України щодо реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні»;

  • «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо спеціального режиму оподаткування суб'єктів індустрії програмної продукції»;

  • «Про внесення зміни до статті 31 Закону України "Про відходи" (щодо медичних відходів)».

Під час 10-ї сесії вирішилася доля 9-ти законопроектів, ухвалених парламентом протягом минулої сесії. Так, з пропозиціями Президента України були прийняті в цілому закони:

  • «Про особливості страхування сільськогосподарської продукції з державною підтримкою» з пропозиціями Президента України від 11.01.2012

  • «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань діяльності Національного банку України» з пропозиціями Президента України від 10.01.2012

  • Митний кодекс України з пропозиціями Президента України від 21.12.2011

  • «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення управління об'єктами державної власності» з пропозиціями Президента України від 11.01.2012

  • «Про внесення змін до Земельного та Лісового кодексів України щодо збереження лісів» з пропозиціями Президента України від 10.01.2012

  • «Про внесення змін до Закону України "Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори"» з пропозиціями Президента України від 31.01.2012

  • «Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні» з пропозиціями Президента України від від 31.01.2012

  • «Про внесення змін до Закону України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності"» з пропозиціями Президента України від 10.01.2012

  • «Про внесення змін до Закону України "Про автомобільний транспорт" щодо впорядкування міжнародних автомобільних перевезень» з пропозиціями Президента України від від 31.01.2012

Під час 10-ї сесії також відбулися зміни у складі парламентських фракцій. Так, станом на 6липня, до складу парламентської фракції Партії регіонів входило 194 депутати (за сесію фракція поповнилася 2 членами), «БЮТ– «Батьківщина» – 101 (фракція втратила одного депутата), блоку «Наша Україна - Народна самооборона» - 62 (фракція втратила 3 депутатів), Комуністичної партії – 25, Народна Партія – 20; депутатської групи «Реформи заради майбутнього» - 19 (група втратила 2 членів), кількість позафракційних депутатів – 28 (у січні їх було 25).

Слід відмітити, що 43 законопроекти були прийняті в цілому у першому читанні, незважаючи на те, що за висновками Головного науково-експертного управління, деякі з цих проектів доцільно було б доопрацювати перед ухваленням в цілому, або й взагалі відхилити. Також вартий уваги той факт, що кілька законопроектів були проголосовані всупереч рекомендаціям експертів Головного юридичного управління Апарату ВРУ, які запропонували відхилити проекти. Наприклад, так були ухвалені закони «Про внесення змін до Закону України "Про туризм" щодо інформування споживача туристичних послуг», «Про ландшафти» (підтримані фракціями Партії регіонів та Народної Партії, цей закон в результаті був ветований Президентом України та відхилений) та «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (підтриманий фракціями Партії регіонів, Народної Партії та групою “Реформи заради майбутнього”). В деяких випадках експертні висновки (або й висновки профільного комітету) були взагалі відсутні (принаймні вони не публікувалися на веб-сайті парламенту).

Загалом, з законопроектів, ухвалених за 10-у сесію, лише 31 проект був завізований Головним юридичним управлінням без зауважень. Це приблизно 25% від ухвалених під час 10-ї сесії законопроектів, які проходили процедури підготовки до другого читання.

За більш детальною інформацією щодо парламентського моніторингу Лабораторії законодавчих ініціатив звертайтеся за телефоном (+38044) 5313768 або електронною поштою (адреса: z.oleksandr[at]laboratory.kiev.ua). Контактна особа – Олександр Заславський.

Дані парламентського моніторингу за попередній період.
 
Законодавчі підсумки роботи Верховної Ради України протягом 10-ї сесії (таблиця).
 ????i? ??? ????? ??????  ??????
 ???i????? ?i??  ? ????????i? ????i?
? 2003 - 2012. ?????????? ???????????? ?????????
???????? ???????? Stearling Studio


 ?????
  RSS    

 

 ??????i ???????
??????? ?? ???? ?????????ОЇ ????? ??ЛІ?????? ???ДІ?

??????? ?? ???? ????? ??????i??? ??????i?????







 ????????

??????:
?. ???, 04071,
???. ????i? ??? 33, ??. 8.

???: (044) 531 37 68;
????: (044) 425 25 33;

e-mail: info@laboratory.kiev.ua

?? ??????? ????i??? View English materials ??????? ?? ??????? ????i???